28 apreldə Avropa Komissiyasının Rəqəmsal Bazarlar Qanununun (DMA) ilk rəsmi icmalı onu istehlakçılara və rəqabətə müsbət təsirini qeyd edərək “məqsədəuyğun” hesab etdi. Parlament xarici təzyiqlər fonunda daha güclü tətbiqin sürətləndirilməsinə çağırır.
DMA, sözdə “qapıçıların” gücünü məhdudlaşdırmaqla Avropanın rəqəmsal bazarlarını daha ədalətli və daha əlçatan etmək istəyir. 28 apreldə Komissiya DMA-nın 2022-ci ildə rəsmi olaraq qüvvəyə minməsindən bəri ilk icmalını başa çatdırdı. Qanunun tətbiqi və icrasını qiymətləndirən Komissiya onun “dəyişən rəqəmsal mühitə uyğun və uyğun olaraq qaldığını” müəyyən etdi.
Avropa Parlamentinin Avropa Əlaqələri üzrə üzvü və DMA-nın məruzəçisi Andreas Şvab bildirib ki, “Mən Avropa Komissiyasının qiymətləndirməsi ilə ümumi şəkildə razıyam […] [amma] rəqəmsal bazarlar sürətlə inkişaf edir və çərçivə, xüsusən də süni intellekt və bulud baxımından statik kimi qəbul edilməməlidir”.
Komissiya öz təhlilini 2025-ci ilin iyul-sentyabr ayları arasında keçirilən ictimai məsləhətləşmələrdən əldə edilən 450 töhfə ilə dəstəklədi. Rəylər əsasən müsbət olsa da, bir çoxları qanunun daha yaxşı tətbiqini istədi. DMA tərəfdarları iddia edirlər ki, bu qanun Aİ-nin rəqəmsal bazarında bərabər şəraitin təmin edilməsi və istehlakçılara məlumatları üzərində nəzarəti geri qaytarmaq üçün vacibdir. Tənqidçilər bunun uyğunluq problemləri yaratdığını, innovasiyaya zərər verdiyini və investisiyaların qarşısını aldığını bildirirlər. Brüsseldəki Kompüter və Rabitə Sənayesi Assosiasiyasının (CCIA) baş siyasət meneceri Maria Tereza Stecher bildirib ki, DMA Komissiyanın yalnız müəyyən böyük şirkətlərə yönəlmiş sərt texniki müdaxiləsidir ki, bu da prosedur uyğunluğunu çətinləşdirir və ədalətli yoxlama və tarazlaşdırma prosedurundan məhrumdur.
CCIA, AB tərəfindən müəyyən edilmiş yeddi qapıçıdan dördünü (Apple, Amazon, Google, Meta) təmsil edir.
Niyə ehtiyac var?
Booking, Google və Amazon kimi əsas onlayn platformalar tətbiq mağazaları, bazarlar və axtarış alətləri kimi vacib rəqəmsal xidmətlərə hakimdir. Bu, onlara ədalətsiz şərtlər müəyyən etməyə, məlumatları idarə etməyə, bazara çıxışı diktə etməyə və rəqabəti təhrif etməyə imkan verir.
2010-cu illərin sonu və 2020-ci illərin əvvəllərində bu platformaların artan gücü Aİ-ni rəqəmsal bazar üzərində nəzarətini gücləndirməyə vadar etdi və bu da onun tənzimləyici yanaşmasında dəyişiklik əlaməti oldu. Qanun, onlayn platformaların sözdə “qapıçı” gücünü məhdudlaşdırmaqla pozuntuların qarşısını alır. Qanun, “qapıçıları” müəyyən etmək üçün xüsusi meyarlar müəyyən edir və rəqəmsal bazarları əvvəldən daha ədalətli və daha rəqabətli etmək üçün ilkin öhdəliklər və qadağalar tətbiq edir.
2022-ci ildən əvvəl rəqabət, istehlakçı və məlumatların qorunması qanunları pozuntular aşkar edildikdən sonra cərimələr tətbiq edirdi və bu da qapıçıların nəzarətsiz dominantlığını qoruyub saxlamasına imkan verirdi. Steçerin sözlərinə görə, “müəyyən şirkətlərə xüsusi olaraq müraciət etmək üçün siyasi iradə var idi, onlar bir çərçivə yaratmaq və ona ad vermək istəyirdilər, lakin rəqabət qanunvericiliyi və prosedurları eyni nəticələrə nail ola bilərdi”, – deyə o izah etdi.
DMA, şirkətləri son üç ildə illik dövriyyəsi 7,5 milyard avro, bazar dəyəri 75 milyard avro və hər ay ən azı 45 milyon son istifadəçiyə çatdıqdan sonra qapıçı kimi qeyd edir. 2023-2025-ci illər arasında yeddi şirkət bu kateqoriyaya aid idi: Alphabet, Amazon, Apple, ByteDance, Meta, Microsoft və Booking. Onların 23 onlayn xidməti qapıçı hesab olunur.
Qanuna əsasən, platformalar üçüncü tərəflərə onların xidmətləri ilə qarşılıqlı əlaqədə olmağa, istifadəçi tərəfindən yaradılan məlumatlara daxil olmağa və platformalarından kənarda təkliflər təqdim etməyə imkan yaratmalıdır. Onlar artıq öz məhsullarını dəstəkləyə, istifadəçilərin tətbiqləri silməsinin qarşısını ala və ya razılıq olmadan reklam üçün istifadəçi fəaliyyətini izləyə bilməzlər. DMA-nın pozulması şirkətlərin ümumi illik gəlirinin 10 faizi (təkrar pozuntulara görə 20 faiz) və orta gündəlik gəlirlərinin 5 faizi miqdarında dövri cəriməni əhatə edir. Komissiya 2025-ci ildə Apple şirkətini 500 milyon avro, Meta şirkətini isə 200 milyon avro cərimələyib və 16 apreldə Google-dan axtarış məlumatlarına üçüncü tərəf girişi verməsini istəyib.
Bunun vətəndaşlar və müəssisələr üçün nə faydası var?
DMA istehlakçılara və müəssisələrə daha çox seçim, daha çox nəzarət və daha ədalətli onlayn mühit təklif edir. Bu, istehlakçılara axtarış motorları və brauzerlər arasında seçim etməyə, əvvəlcədən quraşdırılmış tətbiqləri silməyə və üçüncü tərəf tətbiq mağazalarından tətbiqləri yükləməyə imkan verir.
İstehlakçı Hüquqları Assosiasiyasının baş direktoru Aqustin Reyna izah etdi ki, “Bu gün istehlakçılar, məsələn, iOS-da seçim ekranı adlandırdığımız vasitə ilə öz brauzerlərini, məsələn, üstünlük verdikləri brauzeri seçə bilirlər”.
İstifadəçilər həmçinin məlumatlarını hansı platformaya ötürmək istədiklərinə və fərdiləşdirilmiş reklamlar da daxil olmaqla, platformalarda necə istifadə olunacağına qərar verirlər. Platformaların tövsiyələri artıq məhsul və xidmətlər üçün axtarış nəticələrinə təsir göstərməyəcək.
Stecher, DMA ilə bağlı dəyişikliklərin onlayn naviqasiyanı daha mürəkkəb və istifadəçi dostu hala gətirdiyini qeyd etdi. İstifadəçilər artıq axtarış nəticələri üçün vasitəçilərdən istifadə etməlidirlər ki, bu da daha az uyğun axtarış nəticələrinə və daha yüksək qiymətlərə səbəb olur.
DMA vasitəsilə müəssisələr xidmətlərini əsas platformalarla eyni şəkildə tanıtmaq gücünə və öz tətbiq mağazalarına eyni hüquqa malikdirlər. Onlar qapıçı platformalarında öz məhsul qiymətlərini təyin edə, iOS, Android və Windows istifadəçilərinə innovativ xidmətlər təklif edə və platformalarda yaratdıqları məlumatlara daxil ola bilərlər.
Steçer bildirib ki, “Komissiya qapıçılardan çox asılı olan kiçik şirkətlərə mənfi təsirləri nəzərə almır və bu da illik itkilərə 8 milyard ilə 114 milyard avro arasında səbəb olur”. Şvab iddia edirdi ki, “gözlənilməz nəticələrlə bağlı narahatlıqlar ciddiyə alınmalıdır, lakin onlar çox vaxt şişirdilir […]. Sistemli mənfi təsirlərə dair hələlik məhdud dəlillər mövcuddur ki, bu da əsasən qapıçıların özləri tərəfindən təqdim edilən bir hekayədir”.
Məhdud təcrübə
İlkin irəliləyişlərə baxmayaraq, qanun, əsasən praktik çatışmazlıqlar üzündən, tam təsirini göstərmir.
Komissiyanın araşdırması göstərib ki, qaydalar yavaş və qeyri-bərabər şəkildə tətbiq olunur, ən böyük texnologiya şirkətlərindən bəziləri yalnız qismən və ya nəzərdə tutulan təsiri zəiflədən şəkildə riayət edir. Bəzi hallarda platformalar tətbiqlərini və parametrlərini texniki cəhətdən alternativlərin mövcud olması, lakin tapmaq və ya istifadə etmək çətin olması üçün yenidən dizayn ediblər ki, bu da insanları keçid etməkdən çəkindirir.
Reyna qeyd etdi ki, “Onlar dəyişikliklərə daha çox biganə yanaşırlar, ya da təqdim etdikləri dəyişikliklər kifayət qədər sürətli deyil, ya da istehlakçıların bu hüquqlardan istifadəsini çətinləşdirmək üçün müəyyən üsullardan istifadə edirlər”.
Sürətlə inkişaf edən texnologiyaların, yəni süni intellektlə necə idarə olunmasında da boşluqlar var. DMA bugünkü süni intellekt bumu nəzərə alınmaqla yazılmayıb, buna görə də tənzimləyicilər hələ də mövcud qaydaları süni intellekt köməkçiləri və çatbotlar kimi alətlərə necə tətbiq edəcəkləri üzərində işləyirlər. Bu, dominant firmaların öz süni intellekt xidmətlərini birbaşa əməliyyat sistemlərinə və ya axtarış motorlarına qura bilməsi riskini yaradır. Digər zəif nöqtə bulud hesablamalarıdır. Rəqəmsal iqtisadiyyatın böyük bir hissəsini dəstəkləsə də, hələ də DMA-nın ən sərt nəzarəti altına tam şəkildə salınmayıb. Nəticədə, müəssisələr hələ də provayderləri dəyişdirməkdə və ya məlumatlarını köçürməkdə çətinlik çəkirlər və bu da bir çoxunu tək bir təchizatçıya bağlı qoyur. İstifadəçilər üçün bu, zamanla daha az innovativ xidmət və daha yüksək qiymət deməkdir.
Komissiya şəffaflıqla bağlı problemlər aşkar etdi, çünki böyük platformaların uyğunluq hesabatları çox vaxt pərdəarxası baş verənləri düzgün qiymətləndirmək üçün çox qeyri-müəyyəndir. Kiçik şirkətlər, tədqiqatçılar və istehlakçı qrupları qərarların necə verildiyini və ya qaydaların praktikada yerinə yetirilib-yetirilmədiyini anlamaqda hələ də çətinlik çəkdiklərini bildirdilər.
İcmal həmçinin DMA ilə digər AB qanunları, xüsusən də məlumatların qorunması və kibertəhlükəsizlik qanunları arasında ziddiyyətlər olduğunu göstərir. Şirkətlər iddia edirlər ki, bir qayda dəstinə riayət etmək bəzən digəri ilə ziddiyyət təşkil edə bilər. Bu, məhsul dəyişikliklərini ləngidir və ya Avropada yeni funksiyaların tətbiqini gecikdirir. İstifadəçilər üçün bu, fərqli (və bəzən daha məhdud) rəqəmsal təcrübəyə çevrilə bilər. Bu çatışmazlıqlar o deməkdir ki, insanlar artıq kağız üzərində daha çox seçim (brauzerlər, tətbiqlər və ya məlumat paylaşma parametrlərini seçmək) görə bilsələr də, praktikada faydaları həmişə o qədər də aydın deyil. Xüsusilə kiçik müəssisələr, kök salmış platformalarla rəqabət aparmağa çalışarkən hələ də maneələrlə üzləşirlər. Rəqəmsal iqtisadiyyatın balanslaşdırılması
DMA daha ədalətli rəqabət, kiçik firmalar üçün daha az maneə və istehlakçılar üçün məlumatları və rəqəmsal xidmətləri üzərində daha çox nəzarət vəd etmişdi. Çatışmazlıqlarına baxmayaraq, bu istiqamətlərdə bir neçə nəticə əldə etməyə başlayıb.
İki ildən bir az çox müddət ərzində alternativ brauzerlər və tətbiq mağazaları yeni seçim ekranları vasitəsilə görünürlük qazandı ki, bu da onların istifadəsində nəzərəçarpacaq artımlara səbəb oldu və istifadəçilərə daha real seçimlər təqdim etdi. 40-dan çox şirkət artıq məlumatlara təkmilləşdirilmiş girişdən istifadə edərək yeni xidmətlər qurdu, yeni tətbiq bazarları isə (bəziləri kiçik Avropa şirkətləri tərəfindən idarə olunur) bazara daxil oldu. Mesajlaşma xidmətləri də qarşılıqlı fəaliyyət göstərməyə başlayır, yəni kiçik provayderlər artıq WhatsApp və ya Messenger kimi daha böyük platformalarla əlaqə qura bilirlər.
Məsələn, Reyna bildirib ki, “İstehlakçılar Latviya startapı olan BirdChat-dan WhatsApp-da olan biri ilə mesaj mübadiləsi apara bilirlər”.
İstifadəçilər artıq əvvəlcədən quraşdırılmış tətbiqləri silə, şəxsi məlumatlarının xidmətlər arasında necə birləşdiriləcəyini seçə və məlumatları platformalar arasında daha asanlıqla ötürə bilərlər. Praktikada, “əhəmiyyətli” sayda istifadəçi məlumat paylaşımından imtina edir. Onlayn reklam şəffaflığında da irəliləyişlər olub.
Yenidən formalaşdırmaq, sıfırlamaq deyil
İcmal qanunun özünün qüvvədə qalacağını, lakin onun tətbiq üsulunun daha dəqiq və daha ətraflı olmasının vacibliyini göstərir. Komissiya, lazım olduqda daha rəsmi prosedurlar açmaqla və şirkətlərin necə riayət etməli olduqlarını dəqiq şəkildə izah etmək üçün “spesifikasiya qərarlarından” istifadə etməklə icraatı gücləndirməyi planlaşdırır.
Reynanın sözlərinə görə, “Avropa Komissiyası tərəfindən tətbiq edilməsi fundamentaldır… dialoqların da bir həddi olduğu bir məqam var… komissiya bu dəyişiklikləri qısa müddətdə əldə etmək üçün daha sərt olmalıdır.”
Əsas diqqət bulud hesablamalarına yönəlib. Komissiya, Amazon Web Services və Microsoft Azure kimi xidmətlərin rəsmi olaraq qapıçı kimi təyin edilib-edilməməsi barədə qərar vermək üçün bazar araşdırmalarına başlayıb ki, bu da məlumatların daşınması, kommutasiyası və qarşılıqlı fəaliyyətinə dair daha sərt öhdəliklər yaradacaq.
Tənzimləyicilər həmçinin süni intellekt köməkçilərinin və oxşar vasitələrin mövcud kateqoriyalara aid olub-olmadığını araşdırır və artıq süni intellekt xidmətlərinin istifadəçilər tərəfindən asanlıqla dəyişdirilə biləcəyini və əməliyyat sistemləri və axtarış məlumatları ilə ədalətli şəkildə əlaqə qura biləcəyini təmin edən əlavə qaydalar tətbiq etməyə çalışırlar. Praktik baxımdan, bu, cihazlarda standart süni intellekt alətlərinin necə qurulduğuna təsir göstərir.
Komissiya həmçinin şirkətlərin istifadəçi razılığı, məlumatların paylaşılması və daşınma qabiliyyəti ilə necə məşğul olduqlarını aydınlaşdırmaq üçün yeni təlimatlar hazırlamağı planlaşdırır. Həmçinin, istifadəçi məlumatlarının necə istifadə edildiyi barədə daha aydın hesabat və açıqlama üçün potensial olaraq daha sərt şablonlar da daxil olmaqla, istehlakçı profilinin yaradılması ilə bağlı tələblərin təkmilləşdirilməsi istiqamətində də səylər göstərilir.
Təkmilləşdirilməli olan şəffaflığa gəldikdə isə, uyğunluq hesabatları daha ətraflı ola bilər və bu da müxtəlif platformaların nə etdiyini müqayisə etməyi və boşluqları müəyyən etməyi asanlaşdırar. Eynilə, Komissiya özü davam edən araşdırmalar və tənzimləyici müzakirələr barədə daha çox məlumat paylaşardı.
Sistemin necə işlədiyini sadələşdirmək üçün şirkətlər üçün şablonları da sadələşdirəcək, milli tənzimləyicilərlə koordinasiyanı yaxşılaşdıracaq və DMA-nın necə tətbiq olunduğunu tənzimləyən tətbiq qaydalarını yeniləyəcək. Həmçinin, müəssisələrə və istehlakçı qruplarına özləri iş qaldırmaları üçün səlahiyyət vermək məqsədilə özəl icraata da diqqət artır.
Nəhayət, Komissiya qanunun daxili “gələcək üçün hazırlıq” alətlərindən daha fəal şəkildə istifadə edəcək. Bu, zəruri hallarda əhatə dairəsini yeni xidmətlərə genişləndirmək, öhdəlikləri qanunvericilik əvəzinə rəhbərlik vasitəsilə yeniləmək və bütün qaydalar kitabçasını yenidən açmadan süni intellekt kimi sürətlə dəyişən sektorlarla ayaqlaşmaq deməkdir.
Vətəndaşlar üçün bu dəyişikliklər gündəlik rəqəmsal xidmətləri daha çevik və daha az məhdudiyyətli edir. Tətbiqlər arasında keçid etmək, şəxsi məlumatların necə istifadə olunduğuna nəzarət etmək və telefonlarda və ya onlayn platformalarda standart xidmətlərə alternativlər seçmək daha asan olmalıdır.
Xüsusilə kiçik şirkətlər üçün tədbirlər bərabər şərait yaradacaq. Məlumatlara daha asan giriş, tətbiq mağazalarında və əməliyyat sistemlərində daha ədalətli şərtlər və daxili xidmətlərlə rəqabət aparmaq imkanı yeni biznes imkanları aça bilər. Eyni zamanda, böyük texnologiya şirkətləri daha sərt nəzarət və daha aydın qaydalarla qarşılaşacaqlar ki, bu da onların mövcud üstünlüklərinin bəzilərini məhdudlaşdıra bilər, eyni zamanda onlardan nə gözlənildiyi barədə daha çox əminlik yarada bilər.
Mənbə: Euronews
Tərtib etdi: Jalə Əliyeva
Gundelik.az
